部长们@你 12个问题解读文化发展大文章
中经文化产业：过去五年，我国文化建设取得哪些成果？未来五年，文化建设又将迈向何方？快来听听部长们的权威解答。
文化领域改革主体框架的“四梁八柱”基本形成
↑中宣部副部长孙志军向与会记者介绍情况。
中宣部副部长孙志军指出，党的十八大以来，习近平总书记主持召开了文艺工作、新闻舆论、网络信息、哲学社会科学等一系列重要会议并发表了重要讲话，亲自谋划、亲自指导、全面布局，力度之大、措施之实、成效之显，前所未有，推动思想文化工作取得了历史性重大进展，开创了新的局面。
文化建设发展更加注重深化改革的系统性、整体性、协同性，突出制度创新，文化领域“四梁八柱”性质的改革主体框架基本形成：
一是文化发展理念思路有重大创新。习近平总书记鲜明提出，文化自信是一个国家、一个民族发展更基本、更深沉、更持久的力量。总书记特别强调，无论改什么、怎么改，导向不能改、阵地不能丢。
二是文化体制改革有重大突破。先后出台两效统一、媒体融合发展、高端智库建设等70余个文件和有关政策，搭建起中国特色社会主义文化制度的“梁”和“柱”。
三是文化事业文化产业有重大成就。我国已成为世界图书出版第一、电视剧制播第一、电影银幕数第一，电影市场世界领先，一批文化精品力作引起强烈反响。
四是文化法治建设有重大成果。不到5年时间里，全国人大常委会先后审议通过了《网络安全法》《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》《国歌法》以及《关于加强网络信息保护的决定》等4部法律、1部决定。
文化产品和服务不能成为市场的“奴隶”
孙志军指出，在社会主义市场经济条件下，文化兼具教育引导和娱乐消费的双重功能，这就决定了文化产品和服务也就具有意识形态和产品的双重属性。因此，绝不能把市场占有率、收视率、票房和发行量作为唯一标准，不能成为市场的“奴隶”，被市场牵着鼻子走。
深化文化改革注重把构建“两效统一”的体制机制作为制度设计的关键环节和考核评价的重要标准，综合施策，强力推进，主要有四个方面：
一是加强顶层设计。中办、国办首次以中央文件形式印发了两效统一的指导意见，进一步明确了有关的总体要求和政策措施，应该说具有基础性和全局性的意义。
二是建立有文化特色的现代企业制度。推动文化企业依法合规在经营理念、治理结构、机构设置、绩效考核层面，构建既体现文化特色，又符合现代企业要求的资产组织形式和经营管理模式。
三是完善文化管理体制。注重建立管人、管事、管资产、管导向有机统一的国有文化资产管理体制，出台社会效益考核的具体办法，明确社会效益在国有文化考核权重当中要占50%以上。同时也加强文化市场的管理，营造良好的外部环境。
四是明确文化经济政策。积极建立相关的文化经济政策，完善引导、激励、扶持、补偿机制，让文化企业在市场经济环境当中坚持社会价值、坚持社会效益的同时，能够轻装上阵、有所保障，能够更好地实现自身的发展，增强发展活力、实力和竞争力，不断做优做强做大。
中国花费数十亿扩大在全球媒体的竞争力？
有记者问到，根据皮尤研究中心的一项调查，中美在全球的受欢迎程度不相上下，这被视为中国全球形象的提升。一些人认为，这是因为中国一直在大力投资提升自己的软实力，而且花费数十亿来扩大自己在全球媒体的竞争力？
面对质疑，孙志军表示，近期世界多个国际研究机构发表了调查报告，表明中国的国际整体影响力在不断提升，社会关注度在不断提升，整体形象在不断提升，这是积极、客观的反映。这主要得益于：
首先，面对复杂的国际形势，中国积极探索符合中国国情的发展道路，创造了发展的“中国奇迹”。
其次，中国切实履行大国的责任担当。中国提出了“一带一路”和人类命运共同体的重大倡议，不仅是全球经济增长的最大贡献者，也对应对气候变化、网络安全等全球性挑战作出了中国贡献。
第三，中国积极推动中外人文交流。加强与各国媒体的合作，积极发展对外文化贸易服务，支持和鼓励中国文化走出去，讲好中国故事，展示了良好的中国形象。
“四个新”推进文化产业发展
孙志军表示，发展文化产业是繁荣社会主义文化的重要内容，也是不断满足人民过上美好生活新期待的重要途径，是解决“不平衡不充分”的重要举措，也是促进经济转方式、调结构、惠民生的重要举措。
在推进文化产业发展方面，按照十九大报告所指出的，主要是这样几个方面：
一是要落实新理念。要以新的发展理念引领推动文化产业的发展，推进文化供给侧结构性改革，不断提高文化供给质量，推动文化产业转型升级、提质增效。
二是要对接新需求。要根据人民群众随着经济社会发展日益增长的精神文化需求，不断地创新文化内容、形式、手段、方式，把握创作导向，多出精品力作，提升和完善文化服务。同时积极引导文化消费，促使文化能够健康发展。
三是要培育新业态。要依托高科技，激发文化创意，同时要体现中华文化基因，积极落实“互联网+”战略和“文化+”行动，培育新型文化业态，激发文化产业发展的内生动力。
四是要拓展新市场。要着力健全现代文化产业体系和市场体系，创新文化生产经营机制，鼓励和引导社会资本投资文化产业。同时要大力推进对外文化贸易，拓展文化发展的空间，进而主导引领国内市场、拓展影响国际市场，切实推动文化产业更好更快地发展。
推动传统工艺在现代生活中得到新的广泛应用
↑ 文化部副部长项兆伦向与会记者介绍情况。
文化部副部长项兆伦着重分享了文化事业和文化产业发展三个方面的情况：
关于艺术创作生产。2015年和2016年，全国共推出原创首演剧目近2900部，2013年至2016年，文艺演出观演人数年均将近10亿人次。
关于公共文化服务。现在全国已经有三分之二的村有了文化中心，所有社区都有了文化活动室。到现在，覆盖城乡的国家、省、市、县、乡、村（社区）六级公共文化服务网络已基本建成。2013年至2016年，全国公共图书馆累计入馆人次近23亿；博物馆参观总人次近30亿。
关于文化遗产保护。近年来，我国文物保护力度进一步加大，尤其加强了长城、大运河、大遗址和革命文物的保护。文物资源逐步“活”起来，文物出境展览已成为人文交流的重要 41 31589 41 13073 0 0 798 0 0:00:39 0:00:16 0:00:23 2543名片。非物质文化遗产保护确立了“见人见物见生活”的理念，着力加强保护传承能力建设。
目前，文化部正会同有关部门和地方政府认真实施《中国传统工艺振兴计划》，推动传统工艺在现代生活中得到新的广泛应用。对口头传统、表演艺术等方面的非遗项目，也在分门别类研究制定政策措施，逐步形成更加系统的政策体系。
“四个有”打通公共文化服务“最后一公里”
在中西部地区和一些农村，能够享受到的文化服务的还比较少。在未来解决短板、打通“最后一公里”方面，文化部门有什么新的“药方”？
文化部副部长项兆伦表示，具体措施概括起来说是“四个有”：有标准、有网络、有内容、有人才。
有标准。我们制定了《国家基本公共文化服务指导标准》。现在各个地方还在做实施标准，我们正在推动各地把这些标准逐一落实。
有网络。我们重点启动了“流动文化车工程”等项目，加快县级图书馆、文化馆的总分馆制建设。
有内容。我们正在积极运用多种手段，为基层社区提供日益丰富的公共文化资源。
有人才。在着力建设专兼职结合的基层文化队伍同时，近几年，我们先后选派了8万多名优秀文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区帮助工作，还实施了“春雨工程”“大地情深”“阳光工程”等项目，组织大批文化志愿者到农村和边远地区开展志愿服务，每年都有数十万志愿者在基层开展服务。
促进“一带一路”沿线国家文化合作
项兆伦表示，“一带一路”既是经贸之路，也是文化之路。共建“一带一路”，不仅在经济和其他方面，也为中国与沿线国家的文化关系发展带来了新机遇，将有力增进中国与沿线国家民心相通，全面推动中外文化交流与合作。
为了推动下一步工作，2016年，文化部专门制订了2016年-2020年的共建“一带一路”文化发展行动计划。
第一，文化艺术方面的合作。推动建立艺术节、图书馆、美术馆等方面的联盟，形成更加紧密的合作关系。将为各国的汉学家和青年学者提供更多的访华交流机会，鼓励将更多的沿线国家的文学和影视作品翻译介绍到中国来，同样也将更多的中国的文学影视作品和文化产品介绍给沿线各国人民。
第二，文化贸易方面的合作。着重促进文化产业相互投资，开展动漫游戏产业和文博产业的合作。
第三，文物保护方面的合作。我们已经和15个国家开展了合作考古，这几年有1000多件（套）“一带一路”的主题文物在沿线20多个国家展出。我们还要扩大展出的范围，增加合作考古的国家，继续密切跟沿线国家的交流合作，共建“一带一路”的文化繁荣。
我国新闻出版广播影视业已形成四个体系
↑ 新闻出版广电总局副局长张宏森向与会记者介绍情况。
新闻出版广电总局副局长张宏森介绍，我国正在从新闻出版广播影视大国向强国迈进。具体是建设形成了四个体系。
一是形成具有较强传播力影响力的现代传媒体系。全国现在有图书出版单位584家，报纸出版单位1894家，期刊出版单位10084家，有包括中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台在内的广播电视播出机构2578个，还涌现一批新型融媒体。外宣旗舰媒体建设加快推进，中央电视台2016年对全球重大事件到达率达97%。
二是形成规模庞大的内容制作生产体系。图书出版量、电视剧、动画片、电影故事片产量均居世界前列。
三是建成覆盖广泛的现代传输发行覆盖体系。拥有世界上规模最大、有线无线卫星等多种技术手段混合覆盖的广播电视传输覆盖网络，广播电视人口综合覆盖率分别达到98.37%、98.88%。我国电影银幕总数到目前已达4.9万块，居世界第一。
四是培育了结构完善的产业体系。2016年，新闻出版、印刷和发行服务营业收入达到了2.36万亿元，比2012年的1.66万亿元增长了42.17%；广播电视服务业总收入5039.77亿元，比2012年的3268.46亿元增长了54.19%；电影票房2016年达到了492.83亿元，比2012年170.73亿增幅达到了188.66%。
三方面发力迈向新闻出版广播影视业强国
张宏森表示，在推动中国从新闻出版广播影视的大国向强国稳步迈进的工作中，重点在三个方面发力：
第一，抓改革，释放发展活力。深化供给侧结构性改革，进一步优化产业结构，一大批现代新闻出版广电企业培育和成长起来。深化放管服改革，各类市场主体活力得到了进一步释放。
第二，抓融合，推动转型升级。加快传统媒体与新兴媒体的深度融合、一体发展，打造新型的、现代的主流媒体。积极实施智慧广电战略和新闻出版的数字转型升级行动，努力培育新动能、新引擎。
第三，抓精品，攀登创作高峰。大力实施精品战略，鼓励精品、鼓励原创。长期动态地在电影、电视剧、动画片、纪录片、网络内容产品五个领域实施五个一百部重点作品的规划。
中国已成为民族电影文化占主导地位的世界第二大电影市场
张宏森表示，有数据可以说明，从发展指标、发展规模和发展速度上，中国已经成为民族电影文化占据主导地位的世界第二大电影市场。
党的十八大以来，电影取得的发展成就是文化自信的生动体现和鲜明印证。在党的十九大报告中，习近平总书记对坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛指明了新的方向。电影界将按照十九大的精神指引，在三个方面着力工作：
一是“树三讲”、“去三俗”。“树三讲”就是树立讲品味、讲格调、讲责任的创作风气，自觉抵制低俗、庸俗、媚俗；
二是强化电影的现实主义创作。倡导“深度关注现实，共同关心社会，真诚关爱他人”的原创精神；
三是做大做强中国的电影产业和电影市场，开启由电影大国向电影强国迈进的新征程。
“剑网行动”更有效地保护境内外权利人的权益
张宏森表示，为了保护知识产权，新闻出版广电总局联合网信办、工信部、公安部等多个部门，持续开展了打击网络侵权盗版的专项行动，即“剑网行动”。“剑网行动”包括查处网络侵权盗版案件，整治重点领域的版权秩序，推动相关版权方的合作等多种措施，保护了包括外商企业在内的中外知识产权权利人的合法权益，有效规范了互联网的版权秩序。这个行动得到了美国电影协会、国际唱片业协会、国际标准化组织、英美出版商协会等很多境外机构的积极评价和充分肯定。
2017年9月，“剑网行动2017”的专项行动开启。这个专项行动重点在于加大对于外商投资企业知识产权的专项保护。在网络影视、音乐、动漫、软件、教材等各个领域，在电子商务、软件应用商店等平台的版权进行重点维护、规范和整治。目前这个行动还在进行当中。随着这个行动的纵深开展，境内外知识产权权利人的权益会得到更加有效的保护，版权的秩序将得到更好的规范。
文化交流的深度和广度取决于情感温度
“我注意到，在刚刚结束的釜山国际电影节上，活跃着很多中国电影人的身影。”张宏森表示，“在我接触的业务范畴之内，观察到中韩两国的很多交流合作项目也在不同程度地进行。”
张宏森强调，文化交流不是一般的商品交易或货物贸易，文化交流关乎着民心所向，关乎着情感选择。所以文化交流是有温度的交流，这个温度就来自于人心和情感。民心相通了，情感相融了，文化的交流和合作也一定会朝着积极的方向发展，文化交流的深度和广度取决于情感的温度。这个问题需要中韩双方共同面对、共同思考。
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主编：成琪
编辑：张晶雪
来源：根据新华网直播整理
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